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蓬安县人民政府办公室关于印发《蓬安县深化“放管服”改革优化营商环境三年行动实施方案(2019-2021年)》的通知

发布日期:2019-09-12 发布单位:县行政审批局 点击数: 人次

各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构,有关单位:

《蓬安县深化“放管服”改革优化营商环境三年行动实施方案(2019-2021年)》已经县政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

蓬安县人民政府办公室        

201996          

 

 

 

蓬安县深化“放管服”改革优化营商环境

三年行动实施方案(2019-2021年)

 

认真贯彻落实中市关于持续深化“放管服”改革的各项决策部署,加快转变政府职能,充分激发市场活力增强内生动力结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实省委十一届次、次全会和市委六届次、次全会精神,紧扣县委十三届次、次全会决策部署,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,切实释放活力和动力、管出公平和秩序、提供服务和便利,力争通过3年努力,使政府运行效率和服务质量明显提升、市场营商环境明显改善、企业群众获得感明显增强,为打造生态宜居江城、历史文化名城、融南发展新城提供强大动能。

二、工作目标

——简政放权。围绕“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用”,最大限度减量提质、减时增效、减税降费,进一步降低门槛放松规制,持续激发市场活力。

——放管结合。创新和加强监管职能,事中事后监管实现“全覆盖、全归集、全管控”。完善以“双随机、一公开”监管为核心,以信用监管为基础,以综合行政执法体制改革为重点,以审慎监管为补充的新型监管方式,推进建立“双随机、一公开”监管全覆盖、信用监管信息全归集、审批监管相衔接的全管控机制。

——优化服务。政务服务实现“一门办、一网办、一次办”。到2021年底,在“一门办”方面,政务服务事项进驻审批大厅基本实现“应进必进”,“一窗”分类受理率达到80%;在“一网办”方面,全县政务服务事项网上可办率达到90%以上;在“一次办”方面,企业和群众到政府部门办事提供的材料减少65%以上。

三、重点任务

(一)深入实施行政审批制度改革

1.优化行政审批局运行机制。深化行政审批制度改革,优化行政审批局运行模式,确保改革平稳有序推进,实现科学化、规范化运行。

牵头单位:县委编办、县行政审批局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:20206月底

2.进一步压减行政许可事项。在承接落实省政府新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上,组织县级各部门清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治,消除审批和许可“灰色地带”。

牵头单位:县委编办、县司法局、县行政审批局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:20206月底

3.推进行政许可标准化。按照“一事项一标准、一子项一编码、一流程一规范”要求,编制每一个行政许可事项操作规程,实现所有行政许可事项全覆盖,构建全事项、全过程、各环节相互配套协调的标准体系。编制行政许可服务公众满意指数测评方法、行政审批事项“最多跑一次”服务规范等标准。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:202012月底

4.健全清单管理体系。建立清单动态调整公开机制,结合机构改革,调整规范已经编制公开的行政权力清单、责任清单、行政许可事项目录清单等各类清单。全面落实国家《市场准入负面清单(2018年版)》,减少社会资本市场准入限制,除国家法律政策禁止、限制的行业、领域、业务外,各类市场主体皆可依法平等进入,确保“非禁即入”普遍落实。组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

牵头单位:县委编办、县司法局、县发改局

责任单位:各行政权力部门

完成时限:20206月底

5.规范审批中介服务。减少不必要的行政审批中介服务事项,除法律、法规规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消,基本实现中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管模式转变。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:202012月底

6.推进减税降费减负。认真落实国家、省、市普惠性和结构性减税政策,提升纳税服务便利化水平。持续清理规范政府性基金和行政事业性收费,加快收费清单“一张网”建设。持续清理涉企经营服务性收费,对现行的政府性涉企经营服务性收费,能放则放、能降则降,确保收费项目“只减不增”。持续推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,开展行业协会商会涉企收费专项治理行动,严禁协会商会特别是“红顶中介”强制或变相强制企业付费参加考核、评比、表彰、赞助活动。

牵头单位:县税务局、县财政局、县发改局、县商务经信局、县民政局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

(二)扎实推进投资项目审批改革

7.再造建设项目审批流程。进一步精简工程建设项目各环节前置要件、优化审批程序和缩短办理时限,将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段,大力推行重大项目审批权责、时限、材料、流程、样本“五张清单”,实现工程建设领域项目全流程审批时间压缩至120个工作日。

牵头单位:县自然资源规划局、县住建局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:202012月底

8.实施“四联合”评审勘验制度。按照《蓬安县重点投资建设项目“四联合”评审勘验实施办法(试行)》(蓬优办〔20172号)要求,持续优化施工许可审批等流程,全面推行工程建设项目“联合评审”“联合踏勘”“联合图审”“联合验收”,实施工程、消防、人防、气象等图纸联合审查,执行超时默许制和缺席默许制,将联合评审时限压缩至18个工作日以内,联合验收时限压缩至15个工作日以内。

牵头单位:县住建局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:201912月底

9.实行施工许可“五证合一”。将建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项,一套资料申报、一个窗口受理,集中审批,将审批时限压缩至5个工作日。

牵头单位:县自然资源规划局、县住建局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:201912月底

10.持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易“一网三平台”建设,提高上传省公共资源交易平台数据的质量,实现市本级公共资源交易CA数字证书兼容互认以及房建、市政、交通、水利项目“无纸化”招投标。

牵头单位:县行政审批局

责任单位县发改局、县财政局、县自然资源规划局、县住建局、县交通局、县水务局

完成时限:202012月底

11.压缩水电气报装时限。设立水、电、气报装综合窗口,进一步精简申报要件,取消不必要的中间环节,将天然气报装压缩至10个工作日,自来水报装压缩至7个工作日,供电报装平均时限缩减20%以上。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县供电公司、县天然气公司、县自来水公司

完成时限:201912月底

12.压缩不动产登记时限。开展不动产登记“5天出证”专项行动,开设不动产登记“绿色通道”,进一步精简办事流程,实行“一站式”服务,一般登记和抵押登记业务办理时限压缩至5个工作日以内。

牵头单位:县自然资源规划局

责任单位:县住建局、县税务局等部门

完成时限:20203月底

(三)持续推动商事制度改革

13.简化企业注册登记程序。放宽企业名称自主选择权,除特别规定外不再实行预先核准,申请人以自主申报的企业名称一并申请办理企业登记。推行企业登记全程电子化,推进电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用,逐步实现“一照一码走天下”。健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门数据共享机制,确保企业开办时间压缩至3个工作日。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县公安局、县人社局、县税务局等部门

完成时限:202012月底

14.深入开展“多证合一”“证照分离”改革。巩固“三十八证合一”成果,最大限度整合涉企证照事项,进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。围绕破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,按照省市统一部署在全县全面推开“证照分离”改革。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:各审批职能部门

完成时限:持续推进

15.加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围,压减办理时效件。改革和完善企业注销制度,建立企业注销网上服务专区,实行企业注销“一网”服务。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县税务局、县人社局、县商务经信局

完成时限:201912月底

(四)着力提升公共服务水平

16.深化“最多跑一次”工作法。制定并公布蓬安县“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,打造基层“一站式”综合行政服务平台,提高响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”县村全覆盖,聚焦不动产交易登记、企业投资项目、住房公积金贷款等与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项,进一步优化流程、简化材料、精简环节。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府县政府各部门(单位)

完成时限:201912月底

17.推进“三集中三到位”。加快推进政务服务综合体工程项目建成投入使用,全面落实“三集中、三到位”,建设标准化审批服务大厅,推动更多行政审批和公共服务事项进驻大厅,凸显大厅“一站式”功能,打造“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”的政务服务新平台,实现群众办事“只进一扇门”。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:202112月底

18.推行“一窗受理”。积极推行“一窗受理、集成服务”,在政务便民服务大厅分类设置交通类、建设项目类、农村农业类、社会事业类、市场监管类等综合窗口,统一规范制作窗口吊牌,明确服务项目、办理时限,执行“前台一窗受理、后台分类审批、办结一窗出件”办理模式。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府县政府各部门(单位)

完成时限:201912月底

19.推行“一网通办”。按照省市要求,加快推进一体化政务服务平台建设,实现网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全县漫游”。拓展网上办事广度和深度,除法律法规有特别规定外,凡是与群众生产生活密切相关的事项,全部实现网上申报、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”。推动政务服务向“两微一端”(微博、微信、客户端)等延伸拓展,为群众提供多样性、便利化服务。推动互联网与政务服务深度融合,建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门(单位)

完成时限:202112月底

20.加强材料共享复用。按照省市要求,推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交,实现企业和群众到政府办事所提供的材料减少65%以上。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门(单位)

完成时限:202012月底

21.推进政务服务标准化建设。推行“同标准、无差别”的标准化政务服务,推动同一政务服务事项基本要素实现“五统一”,即统一名称、统一类别、统一依据、统一编码、统一实施主体。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等,逐步实现公共服务事项规范化、标准化。深入推进乡镇便民服务中心标准化建设,打造场地、设施、服务标准化的乡镇便民服务中心,实现本乡镇所有审批服务事项进驻乡镇便民服务中心办理,同时规范统一申报条件、应交材料、办理流程、办结时限,推进审批服务事项全县范围内“就近可办、异地可办”,实现县、乡镇平台分类办理、高效流转、无缝对接。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门(单位)

完成时限:202112月底

22.推进村(社区)便民服务站点规范化建设。健全“县审批服务大厅+乡镇便民服务中心+村(社区)便民服务站”三级代办体系,明确村级代办服务事项目录,全县所有村均设置一个村级代办点,至少落实1名专(兼)职代办员,为企业和群众无偿提供代办服务,基层群众“小事不出村、大事不出乡”。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门(单位)

完成时限:202112月底

23.持续开展减证便民行动。全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。每年对证明事项保留清单进行动态调整,达到取消条件的及时取消,减少保留证明事项数量,逐步实现部门间信息实时共享或网上核查反馈等信息共享方式逐步代替证明事项。

牵头单位:县行政审批局

责任单位:各乡镇人民政府、县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

(五)切实加强事中事后监管

24.改革市场监管体系。按照机构改革统一部署,改革和理顺市场监管体制,加快发挥市场监管局职能,扎实做好资源整合,实行统一的市场监管。强化事中事后监管,改变重审批、轻监管的行政管理方式,推动监管理念由“严进宽管”向“宽进严管”转变,把更多资源和力量放到监管一线,提升监管能力和水平。健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制,落实“谁主管谁监管”的原则,切实做到权责一致。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:各行政权力部门

完成时限:201912月底

25.推进“双随机、一公开”监管。扩大“双随机、一公开”监管范围,实现政府部门对市场主体检查事项的全覆盖,确保抽查检查结果的公示共享与运用,抽查结果公示率达到100%。动态管理“一单、两库”,全县随机抽查事项清单每年至少调整一次,依据法律、法规变化随时调整,根据检查对象和执法人员变动及时调整“两库”。实现“双随机、一公开”监管全流程整合、常态化监管,跨部门联合抽查基本实现“进一次门、查多项事”,抽查结果共享共用。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:各行政权力部门

完成时限:20206月底

26.加快社会信用体系建设。以政务、商务、社会、司法领域诚信建设为重点用好社会信用信息平台加快推行在行政审批、政府采购和招标投标领域使用信用承诺或信用报告,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,积极推动守信联合激励和失信联合惩戒工作,全面实行行政许可和行政处罚“双公示”,倒逼市场主体规范市场行为。

牵头单位:县发改局、人行蓬安县支行

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:202012月底

27.加快推进智慧监管。依托互联网、大数据技术,打造市场监管大数据平台,推动“互联网+监管”,提高市场监管智能化水平。加强大数据综合分析,整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、企业公示和涉企信息等数据资源,建设大数据监管平台,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,对市场环境强化监测分析、预测预警,提高市场监管的针对性、科学性和时效性。通过政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享,提高市场主体生产经营活动的透明度,为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与市场主体的监督创造条件。

牵头单位:县市场监管局、县网络信息和大数据应用中心

责任单位:县政府办县商务经信局、县综合行政执法局等部门(单位)

完成时限:202112月底

28.探索开展营商环境评价。对标南充市营商环境指标体系和评价机制,研究制定我县营商环境评价体系,从2019年起对全县营商环境开展第三方评价,建立营商环境通报制度,最大限度激发市场活力,营造依法保护市场主体合法权益的法治环境、公平竞争的市场环境、鼓励创业的社会环境。

牵头单位:县优化办

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

(六)精准服务大众创业、万众创新

29.改进科研管理方式。制定全县加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案,优化科研项目评审管理机制,改进科技人才评价方式,完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。

牵头单位:县教科体局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

30.加强对新兴产业的包容监管。引导共享经济健康良性发展,推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度,围绕医疗健康共享、空间共享、产能共享等方向,着力打造共享经济典型案例。

牵头单位:县发改局、县财政局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

31.着力破解创业创新融资难题。落实创业担保贷款贴息政策。通过财政出资引导社会资本投入,支持高校毕业生等群体创业创新。

牵头单位:县人社局、县财政局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

32.深化职业资格管理制度改革。做好与省职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。深入推进职业资格评审制度改革,逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。

牵头单位:县人社局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

33.加大知识产权保护服务力度。加快推进“互联网+”知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式,强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护,加强企业知识产权维权援助。

牵头单位:县市场监管局

责任单位:县政府各部门(单位)

完成时限:持续推进

四、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要结合实际,聚焦企业和群众办事痛点、堵点、难点,主动作为、攻坚克难,进一步健全工作机制,细化政策措施,加大探索创新力度,主要负责同志要亲自研究谋划、推动落实,牵头制定本单位具体实施方案,细化时间表、路线图,一项一项抓好落实。

(二)完善反馈机制。落实政务服务“好差评”制度,企业和群众可以现场或在线评判服务绩效,评判结果纳入各单位绩效考核。依托12345政务服务热线,及时受理营商环境投诉举报并快速查处回应。强化“阳光蓬安”权责监督综合平台实时查询办理进度和办理结果服务,做到网上可查询、可互动、可追溯。全面梳理群众办事、咨询、反映的高频事项和高频问题,建立常见问题解答清单并主动公开。

(三)鼓励探索创新。充分尊重基层首创精神,对各单位探索出来的行之有效的做法及时提炼、示范推广。积极学习和借鉴浙江、上海、成都等省市的先进经验和典型做法,提炼出一批适合我县改革需要的好模式、好举措。要建立健全容错机制,保护改革的积极性,让想干事的干部能干事,勇于改革的干部大胆闯、大胆试,不断激发“放管服”改革创新活力。

(四)严格督查考核。县政府办要指导和督促各单位建立改革任务台账,每半年对任务完成情况进行对账。综合运用社会监督、媒体监督和内部监督等方式对各单位深化“放管服”改革和优化营商环境工作推进情况进行考评,邀请部分人大代表、政协委员、专家学者、企业群众代表参与,考评结果在县政府门户网和“阳光蓬安”平台公开。强化考核结果运用,对工作推进有力、成效较好的予以通报表扬,对工作推进不力的及时约谈提醒,情形严重的予以严肃问责。

(五)加强宣传培训。各单位要重视新出台政策措施的解读、宣传和培训工作,专项开展面向民营企业和中小企业的政策宣传推广工作,组织开展深化“放管服”改革和优化营商环境案例评选及典型案例宣传。组织本单位业务人员开展“放管服”改革和优化营商环境专题培训,学习国家最新政策要求和国际国内先进经验做法,提升解决政策落地“最后一公里”的能力。


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