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蓬安县人民政府办公室关于印发《蓬安县“双随机一公开”工作实施细则》的通知
  • 来源:县政务服务中心
  • 发布日期:2018-07-30
  • 点击数: 人次

蓬安府办发〔2017〕88号

蓬安县人民政府办公室

关于印发《蓬安县“双随机一公开”工作

实施细则》的通知

各乡镇人民政府,县级相关部门:

    经县政府同意,现将《蓬安县“双随机一公开”工作实施细则》印发你们,请认真遵照执行。


                                                  蓬安县人民政府办公室

                                              2017年8月29日



蓬安县“双随机一公开”工作实施细则

  

第一章  总则

第一条 为进一步创新事中事后监管方式,切实规范执法行为,在我县县级行政执法部门全面推行“双随机”监管模式,预防检查任意性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题,根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省推广随机抽查规范事中事后监管方案的通知》(川办发〔2015〕100号)等文件规定,特制定本实施细则。

  第二条 我县县级行政执法部门实施的“双随机一公开”检查工作模式,是指县级行政执法部门在依法实施监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

  第三条 “双随机”检查工作的实施原则是:统筹安排、综合实施,谁检查、谁反馈,依法、规范、公开。

  统筹安排、综合实施,是指县级行政执法部门统筹安排本部门、本系统的检查事项,尽量组成综合执法检查小组,综合实施检查。县政府根据各部门报送的年度检查计划,进行综合安排,将检查对象相同、检查时间相近、检查内容相似等事项打捆,开展综合执法。

  谁检查、谁反馈,是指县级行政执法部门负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果,具体实施检查的各综合检查小组或者各执法机构负责向被检查对象反馈各自实施的检查结果。

  依法、规范、公开,是指检查清单、检查计划、抽取结果、实施过程、检查结果等检查工作全过程应当依法、规范、公开。

  第四条 县政务服务中心负责统筹全县“双随机”检查工作。

  县级行政执法部门负责统筹本部门“双随机”检查工作,落实具体经办机构。

  第五条 县级行政执法部门按照县政府的统一安排,在上级部门的业务指导下,负责具体实施本部门业务范围内的“双随机”检查工作。

    第六条 县级行政执法部门的“双随机”检查工作实行全程电子化管理,通过“双随机”监管平台进行具体操作和实施。

    第七条 推行“双随机、一公开”检查,是推行事中事后监管的手段之一,不替代专业性检查,更不能替代职能部门监管。法律法规对监管方式有明确规定、国务院及国家各部委、省政府对监督检查事项有专门要求应依法组织监督检查的,或因投诉、举报,上级部门交办或其他部门移送案件线索等原因,需要对具体被检查对象实施检查时,可根据具体情况,灵活采取更符合实际的检查方式。

第二章  建立“一单两库”

  第八条 县级行政执法部门应当根据县人民政府公布的权责清单,梳理本部门依法应当实施的监督检查职责,制定随机抽查事项清单,明确事项名称、内容、依据等,报县政务服务中心审核汇总后录入“双随机”监管平台,并向社会公示。

  县级行政执法部门随机抽查事项清单,应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况进行动态调整,并于每年3月底前将动态调整后的本部门随机抽查事项清单报送县政务服务中心审核后录入“双随机”监管平台,并向社会公示。

  第九条 随机抽查事项清单,自2017年开始应当对本部门行政执法事项实现全面覆盖。

  第十条 县级行政执法部门,应当根据县人民政府法制机构或省政府和省级行政执法部门依法核发的“行政执法证”等有效执法证件,自行建立本部门的执法检查人员名录库,报县政府政务服务中心审核后录入“双随机”监管平台。县级行政执法部门应当在执法检查人员名录库人员单位变动、岗位调整后及时报告县政务服务中心给予动态调整。

  执法检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、单位、性别、执法证号、执法岗位、专业技能或资格资质证件取得情况等。

  “双随机”监管平台根据执法人员名录库汇总的信息,实现按人员信息分类检索、按照检查事项分类随机抽取等。

  第十一条 县政务服务中心负责牵头建立蓬安县市场主体名录库,并依据市场主体生存状态,动态确定抽查频次,动态调整管理。

“双随机”监管平台依据随机抽查事项清单,对检查市场主体实现分类、分事项检索并随机抽取等。

第三章  检查的实施

  第十二条 县级行政执法部门应当于每年2月底之前,确定并通过“双随机”系统提交本部门年度检查计划,经县政务服务中心汇总后报县政府审定。

  县政务服务中心应当在每年3月底前发布经县政府审定的全县年度检查计划,并负责组织县级行政执法部门具体实施。

  第十三条 年度检查计划,应当包括被检查对象的范围、对执法检查人员的要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度检查计划,要保证必要的被检查对象覆盖面,保证必要的监管力度,同时防止过度检查。对于守信企业,在抽取时可予以不抽查或降低抽查次数。

  第十四条 实施年度检查计划,应当通过“双随机”监管平台,采取系统随机抽取的方式,从市场主体名录库中确定被检查对象,从执法人员名录库中确定执法检查人员。被检查对象和检查人员确定后,由系统随机进行分配,自动生成联合抽查表实施检查,并通过系统后台对具体企业进行标注。

  实施年度检查计划,应当具体制定切实可行的检查方案,明确检查的具体流程、内容和时间段。检查人员按照规定的流程和内容,在检查方案规定的时间段内自主确定具体的检查时间。

  第十五条 通过“双随机”系统抽取执法检查人员时,可以根据检查对象和内容,从性质和职能相近的系统、部门的执法检查人员名录库中随机选择执法人员。

  抽取的执法检查人员一般不允许更换和交换。执法检查人员与被检查对象有利害关系,应依法回避或其他特殊原因需要更换执法人员的,经所在单位主管负责人批准方可调整,并报县政务服务中心备案。回避可采取与其他执法检查人员交换被检查对象的方式,也可以采取不参与本次执法检查的方式。确定不参与本次执法检查的,再次由系统抽取替代执法检查人员。

  第十六条 县政务服务中心将随机抽取的检查对象,通过“双随机”监管平台派发到各单位,由各单位专业管理人员在1个工作日内完成比对和确认。原则上,在同一年度内对同一企业的抽查次数不超过3次。上级行政执法部门,在同一年度内已抽查的企业,县级行政执法部门在抽查时,应当予以排除。本部门业务机构在同一年度内已抽查的企业,其他业务机构实施抽查计划时,应当予以排除。或者对同一企业,同一抽查部门不同执法机构实施检查时,应当同时实行综合检查。

对于投诉举报多、进入“经营异常名录”、“严重违法失信企业名单”等的企业,不受前款限制。

  第十七条 实施年度检查计划,可以采取定向抽查或者不定向抽查方式。对专业性较强的监督检查工作,一般应当采取定向抽查的方式,设定类别条件选择被检查对象,或者同时设定资质资格条件选择执法检查人员。随机抽取的执法人员,无法独立完成专业性强的定向抽查事项的,由执法检查人员所在部门选派专业人员协助指导完成工作。

第十八条 实施现场检查一般采取信息比对、实地核查等方法进行;县级行政执法部门对各自业务范围内的抽查事项要编制抽查事项现场作业指导书,对检查内容、程序和方法等统一标准和规范,由县政务服务中心统一组织,一次性完成联合检查工作。

第十九条 县级行政执法部门应当在对单个被检查对象的检查工作结束后5个工作日内,完成检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、对被检查人评价,以及处理意见和建议等内容。

  对需要经过检验检测的,应当在检验检测异议期间届满,或者收到复检结果并将复检结果送达被检查对象后5个工作日内,完成检查报告。

  从最后一项检查结果完成时,开始计算检查报告的完成时间。

  第二十条 县级行政执法部门应当在检查报告完成后5个工作日内,向被检查对象反馈检查结果。

  第二十一条 反馈检查结果,可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达等送达方式。

  执法检查人员应当自反馈结果送达被检查对象后10个工作日内,将检查报告与反馈情况录入“双随机”监管平台。

第二十二条 被检查对象在收到书面反馈的检查结果后10个工作日内,可以通过系统信息渠道反馈对检查部门及执法检查人员的意见建议。

第四章  检查结果的运用

    第二十三条 县级行政执法部门对检查发现的违法行为,应当根据职能职责、违法行为具体情况,进行查处、线索移交等,并录入“双随机”监管平台,在政府门户网站进行公示。

  相关部门根据调查事实,作出是否予以行政处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并依法进行公示。

第二十四条 在每年1月底之前,县级行政执法部门应当通过县人民政府门户网站公开上一年度检查计划的执行情况,包括被检查对象和执法检查人员的抽取,检查的时间、过程与结果,检查的反馈情况,被检查对象的意见建议,检查结果的运用等。

第二十五条  县政府和相关部门在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、取得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核、监督检查等工作中,应当将“双随机、一公开”联合抽查结果用于对市场主体的信用评价考量因素。

第二十六条 建立跨部门信用激励和联合惩戒机制,按照守信市场主体一路绿灯、失信市场主体处处受限的原则,实施从市场主体准入到退出的全过程信用约束。对被列入经营异常名录、严重违法失信市场主体名单、重大税收违法案件当事人名单等的失信市场主体依法采取限制或者禁入的惩戒措施。

第五章  法律责任

第二十七条 参与“双随机、一公开”联合抽查的县级行政执法部门及其工作人员应当依法依规使用市场主体和执法人员信息,通过“双随机”监管平台获取的市场主体和执法人员信息,不得用于本实施细则以外的其他用途。

  第二十八条 县级行政执法部门开展“双随机”工作,应当严格遵守法律法规规章制度,遵守工作纪律,依法行政、廉洁执法。

第二十九条 县级行政执法部门不依照本《实施细则》开展“双随机”工作造成严重后果的,依法依纪追究责任。

第三十条 县级行政执法部门应当对其公示的市场主体信用信息的完整性、准确性和真实性负责。市场主体报送、公示的信用信息应当及时、准确、真实、合法,并承担因报送、公示错误和遗漏引起的法律责任。

第六章  附则

  第三十一条 县级行政执法部门统筹实施本部门、本系统“双随机”检查工作遵照本实施细则执行,县级行政执法部门应根据本部门、本系统实际制定具体的实施办法。

  第三十二条 按照相关法律法规,各部门有“双随机”抽查规定的,从其业务主管部门规定执行。

第三十三条 县级行政执法部门要加大宣传、培训力度,每年至少组织1次集中培训。县政府要加强考核监督,将“双随机一公开”工作纳入目标考核范畴。要强化指导督促,不仅要在市场监管领域推广,也要在各部门检查工作中广泛运用。

第三十四条对“双随机”监管平台的管理、应用、电子监督等,按照《四川省行政权力依法规范公开运行电子监督办法》(川办发〔2015〕12号文)执行。

  第三十五条 本实施细则自发布之日起施行。


       
主办:中共蓬安县纪律检查委员 蓬安县监察局       承办单位:蓬安县人民政府政务服务中心